建设新农村钱从哪里来?
2006-11-27 00:00:00   来源：农民日报   点击：

     这是一位基层干部为当地新农村建设算的一笔经济账，文章对各种资金来源渠道进行了详细的分析统计，虽然文章是就当地具体情况而言，许多数据可能未必具有普遍性，但在很多地方为"新农村建设钱从哪里来"感到一头雾水的时候，这种统计分析的方式，无疑可以为我们提供一些借鉴。
    要实现社会主义新农村建设宏伟目标，无疑需要资金投入。然而，资金何来？本文以江苏省徐州市为例，分析了资金来源，并提出了解决这一问题的办法与途径。
    建设新农村的资金需求量
    （一）基础设施、公益事业建设资金需求量。据国家发改委产业研究所调查，新农村基础设施建设，包括“一池三改”，道路硬化，通信、广播电视等，按照一定标准建设，扣除已建成项目，全国平均每位农民约需投资为5000元。徐州市青山泉镇从1998年起逐步完善了村内沟、渠、路等一系列基础设施、公益事业建设。实施了秸秆气化工程；太阳能、闭路电视、“三改”、电话入户率达100％；兴建了老年、妇女、青年活动中心，文化室、图书室以及农民文化广场；为户户订报纸、科技杂志，家家配报架、书橱；村还组建了一个以农民为骨干的铜管乐团，累计投资1300余万元，全村2343人，人均投资5500元。
    （二）农民住房建设资金需求量。根据建设部作出的我国居民住房的小康标准：“到2020年，我国居民住房要从满足生存需要，实现向舒适型的转变，基本做到户均一套房、人均一间房、功能配套、设施齐全。”据测算，目前，按照这一标准，建设新农村住宅楼，户均约需投资8万元。徐州市大吴镇湖里村，全村1650户，5320人，因煤矿开采塌陷需要整村搬迁，累计投资1.2亿元，户均投资7.3万元，建成较高标准的新农村住房，建筑面积14万平方米，户均85平方米，人均26平方米。
    所以，按四口之家计算，建成新农村，包括基础设施、公益事业及住房建设全部完成，资金总需求约为11万元。
    建设资金从哪里来建设社会主义新农村资金何来？应来自财政的、社会的、集体的、个人等各方面的投入合力。
    （一）中央财政投入新农村基础设施建设资金。2006年中央财政支农资金总额3397亿元，比上年增加422亿元，增长12.42％，其中用于农村基础设施建设资金404亿元，占财政支农资金总额的11.89％。按年增长12.42％同比例计算，“十一五”期间累计至少达到2587亿元，以9亿农民计算，人均287元。
    （二）江苏省财政投入新农村基础设施建设资金。2006年江苏省财政支农资金总额180.4亿元，比上年增加30亿元，增长16.63％，其中用于农村基础设施建设资金55.16亿元，占财政支农资金总额的30.58％。按年增长16.63％同比例计算，“十一五”期间累计至少达到438.38亿元。江苏省农业人口3851.5万人，人均1138元。
    （三）徐州市财政投入新农村基础设施建设资金。2006年市财政支农资金4.5亿元，其中投在农村基础设施建设上的资金1.38亿元，增长18.42％。按年增长18.42％同比例计算，“十一五”期间累计至少达到9.95亿元。徐州市农业人口609.46万人，人均163元。
    （四）调整政策增加投入新农村基础设施建设资金。徐委发［2006］7号文件指出，从2006年起，“土地出让平均收益15％用于农业土地开发；耕地占用税新增税收主要用于“三农”；科技三项经费30％用于农业科技。每年用于农村基础设施建设资金0.6亿元，“十一五”期间累计至少达到3亿元，人均49元。
    （五）正确引导村民一事一议筹资筹劳投入新农村基础设施建设。根据苏政办发［2001］35号、［2004］4号文件精神，2006年农民一事一议筹资总额为1.21亿元；劳动力出工以货币折算，应筹集资金1.23亿元，合计为2.44亿元，50％投入农村基础设施建设，“十一五”期间累计至少达到6.1亿元，人均100元。
    （六）鼓励各界人士投资或捐资投入新农村基础设施建设。官湖镇新华村近年来在尊重个人意愿的前提下，通过道路等标志性建筑冠名权鼓励社会各界人士自愿投资或捐资，共筹措资金200多万元重点用于基础设施建设，其中村内一公里长的主干道“天德路”，来自于“天德公司”独家捐助。3个自然村，2000余人的自来水饮水工程全部来自社会各界人士捐资。
    通过以上分析，可以得出初步结论：“十一五”期间上述各方投资或捐资用于新农村基础设施建设资金，按农业人口计算人均1737元，即使前期人均零投入的村，“十三五”末，也能完成新农村基础设施建设。
    新农村基础设施、公益事业建设有了资金来源，那么，农民住房建设资金又从何来？
    （七）工业反哺农业，城市支持农村住房建设。据有关资料测算，从1950—2004年徐州市农村通过农业税直接上缴、工农业产品“剪刀差”间接上缴，扣除同期支农资金，相抵后农业为城市和工业化建设付出约920亿元，55年来，每位农民年均贡献274元。如果每年向每位农民等额反哺274元，“十三五”末，四口之家可得金额1.6万元。
    （八）生产发展投入住房建设。2005年统计年鉴表明，徐州市农民人均纯收入4443元，其中用于住房建设支出为170元，占人均纯收入的3.8％。“十一五”期间，该市人均纯收入计划年平均增长8％。随着生产发展，农民投入住房建设资金会相应逐年增加，按增长同比例计算，“十三五”期间，每位农民累计投入住房资金为4785元，四口之家为1.9万余元。
    (九）农民节约资金投入住房建设。一是婚丧嫁娶节约支出。每个人一生总要为父母送终、子女婚嫁操办约四次宴席。据对徐州市农村调查，必要的支出不算，仅烟酒、唢呐和宴席上的消费，丧事约1—1.5万元，喜事约1.5—2万元，总消费6万元左右。”二是戒烟节约支出。现在农村小伙子，初中毕业以后无论是回家务农还是外出打工，一般都学会了吸烟，年平均消费为1000元左右。如果不吸烟或戒烟，加上节约医疗费用，15年就可节约2.7万元用于住房建设。
    （十）金融系统建立住房抵押贷款长效机制，支持新农村住房建设。据人民银行徐州市中心支行2006年6月底统计，全市户均储蓄2.5万元。如用15年时间分期分批支持农民建房，平均每年支持11.7万户农民建房，每户只要贷1.8万元就可以了。