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此外，专家分析，根据政府工作报告，超长期特别国债从今年开始拟连续几年发行，将有助于提振市场信心和预期，释放出积极的财政政策将更好支持经济发展的信号。

中国财政科学研究院研究员 石英华：它发行的年限会比较长，那么这样其实减缓了这种中短期还款的压力，又会拉长了整个它的资金发挥作用的周期。能看出我们财政政策的工具包在进一步丰富，对用好政策空间，更好地发挥财政政策的效应是积极的。

所谓“特别”，说的是资金用途，它是为特定目标发行的、具有明确用途的国债，资金需要专款专用。根据政府工作报告，这次所提到的超长期特别国债是“为了系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题”，“专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”，而且“今年要先发行1万亿元”，目标是促进经济持续回升向好。

国债，就是字面意思，它是国家为了筹集财政资金而发行的一种政府债券，具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具，所以也非常受老百姓的欢迎。

对于咱们老百姓来说，平时经常能听到的国债，实际上大多指的是储蓄国债。那么今年政府工作报告中提到的超长期特别国债，有什么特点呢？

粤开证券研究院院长、中国税务学会常务理事 罗志恒：这个还是有着很深刻的一个意义的。我们可以看到它能够扩大总需求，巩固我们当前经济回升向好的态势，这是短期第一重目标。第二个，因为你形成了这种重大的项目、重大的工程，就降低了我们经济社会运行的成本，有利于提高经济运行的效率、优化供给结构。第三个的话，它优化了我们中央和地方的债务结构，降低了我们的债务风险。

所谓超长期，指的是期限。在债券市场上，一般认为发行期限在10年以上的利率债为“超长期债券”。和普通国债相比，超长期债券能够缓解中短期偿债压力，以时间换空间。

牛奶宝藏库这则消息引发市场普遍关注。我国最早发行超长期特别国债是在1998年。这次政府工作报告中再提超长期特别国债，是为什么呢？

今年，我国积极的财政政策要“适度加力”，主要是用好财政政策空间，组合使用多种政策工具，保持适当支出规模，促进经济持续回升向好。在多种政策工具中，超长期特别国债的加入，格外引人注目。