中国大豆产业布局与大豆进口政策
2006-11-21 00:00:00   来源：   点击：

    去年3月11日，农业部发布《转基因安全管理临时措施公告》(第190号)，规定临时措施有效期截止到去年12月20 13。鉴于技术的原因，农业部于去年10月11日发布第222号公告，决定延长转基因农产品安全管理临时措施实施期限，按照此公告的规定，并制定了进出口”转基因农产品临时措施管理程序”。新的”转基因农产品临时措施管理程序”同2002年3月11日公布的”转基因农产品临时措施管理程序”相比，除了要求境外研发公司按有关条例申请安全证书，并按农业部规定在中国境内进行安全检测评价外，另一重大变化是，要求境外公司向”办公室”申请临时证明时，还必须提供进口商名称、进口数量和加工地点等资料，从而使我国政府对大豆进口的调控措施更科学化、调控于段更趋多样化。
　　中国大豆除在生产和需求总量上存在缺口外，从大豆生产、珏榨和豆粕需求等整个大豆产业链来看，还存在生产和需求空间布局上的差异。中国大豆政策的制定，应充分考虑这一差异。

　　一、中国大豆生产布局

　　中国大豆生产主要集中在东北地区和华北地区。东北地区大豆产量在700万吨左右，2002年超过800万吨，其中约有75％左右用于压榨，用于压榨的大豆数量在600万吨左右。华北地区(包括安徽和江苏北部)大豆产量在400万吨左右，约有60％左右用于压榨；而其他地区大豆用于压榨的比例较少。这样国产大豆用于压榨的数量在900万吨左右。

　　表1中国大豆生产布局

　　东北省(区) 平均产量(1997—2001年)(万吨) 可用于压榨的大豆数量(万吨)

　　内蒙古 89 66

　　黑龙江 483 386

　　吉林 45 34

　　辽宁 86 65

　　河北 62 37

　　华北山东 102 61

　　河南 109 66

　　安徽 91 55

　　华东江苏 62 37

　　浙江 25 lO

　　华南广东 18 7

　　广西 34 14

　　二、中国大豆压榨布局

　　黑龙江省是传统上的大豆压榨主要省份．主要依靠其大豆主产区的优势。近年，中国大豆压榨企业布局发生很大的变化，由大豆主产区向豆粕的主消费区转移，中国第一大大豆压榨省份是山东。在大豆原料供应方面，山东既可依赖本地和河南、江苏、安徽等地的大豆，也可利用部分东北大豆，还可以通过青岛等港口，大量压榨进口大豆。同时，山东也是中国的畜牧大省，大豆压榨生产的豆粕很大部分在本地消费，另外，辽宁依据背靠大豆主产区，同时利用其沿海的优势，大豆压榨能力也大幅度提高。而江苏、广东、广西等省的大豆原料主要依靠进口，生产的豆粕不但可以供给其本省的需求，也供给其周围省份；特别是广西，它是中国西南地区的出海口，其生产的豆粕可以供给西南诸省。

　　按压榨能力排序，处于第一位的是山东，其次分别是黑龙江、扛苏、辽宁、广东、浙江、吉林等。

　　表2 2002年中国大豆分地区压榨能力

　　东北省(区) 理论压榨能力(吨／日) 东北省(区) 理论压榨能力(吨／日)

　　内蒙古 1500 黑龙江 20000

　　吉林 7000 辽宁 14500

　　河北 6500 华北山东 30000

　　河南 5500 上海 4000

　　安徽 5200 江苏 18000 

　　华南广西 3500 浙江 8000 

　　广东 12000 

　　从大豆日压榨能力500吨以上的大豆压榨企业分布来看，中国大豆压榨企业分布呈现“一面、两线”的分布特点。“一面”是指在黑龙江省的基本面上分布；“两线”是从大连到肪城港的海岸线和京沪线山东段的集中分布。

　　三、中国大豆生产与压榨空间布局差异

　　按实现日压榨能力的70％、每年平均生产250天计算，中国东北地区大豆压榨需求量为750万吨；华北地区735万吨，其中山东的大豆压榨需求为525万吨；华东地区大豆压榨需求为600万吨，其中江苏需求315万吨；华南地区大豆压榨需求为270万吨，全国总的大豆压榨需求在2300万吨左右。

　　除黑龙江、内蒙古外，其他各主要大豆压榨省份均存在较大的大豆供需缺口。其中缺口最大的省份是山东，其他省份分别依次是江苏、广东、辽宁、浙江等。每年大豆收获季节，山东等华北地区的大豆压榨企业仍要到东北地区收购大豆，每年仍有大约100万吨左右的东北大豆进入关内，致使东北地区的大豆也存在供应短缺。目前，我国正在实施大豆振兴计划，笔者认为在目前的技术条件下，根据东北地区的农业生产；特点、资源条件，即使扩大东北地区的大豆种植面积，中国大豆生产能力近年最高也只能达到2000万吨左右，仅能基本满足东北地区大豆压榨企业的需求。

　　表3分地区压榨用大豆供求缺口 万吨 

　　东北省(区) 压榨需求 可用于压榨的数量 供需缺口

　　内蒙古 26 66 40

　　黑龙江 350 386 36

　　吉林 123 34 —89

　　辽宁 254 65 —189

　　河北 114 37 -77

　　华北山东 525 61 —464

　　河南 96 66 —30

　　上海 70 0 —70 

　　安徽 91 55 —36

　　江苏 315 37 —278

　　华东浙江 140 10 —130

　　广东 210 7 —203

　　华南广西 51 4 —47

　　四、中国大豆进口空间差异

　　由于中国大豆生产和压榨空间布局的差异，致使中国大豆进口具有明显的地带性特点。

　　表4中国大豆分地区进口(2001年)万吨 

　　东北省(区) 大豆供需缺口 进口

　　内蒙古 40 0．00

　　黑龙江 36 1．49

　　吉林 —89 5．71

　　辽宁 —189 190．15

　　河北 —77 115．75

　　华北山东 —464 368．08

　　河南 —30 30.63

　　上海 —70 63．32

　　安徽 —36 0．00

　　江苏 —278 211．70

　　华东浙江 —130 62．75

　　广东 —203 176．16

　　华南广西 —47 13．94

　　大豆供需缺口较大的省份，通过进口大豆，基本满足了压榨需求。大豆供需缺口量与大豆的实际进口量基本一致。河北省大豆压榨企业主要集中在秦皇岛地区，而该省大豆主要产区集中在东南部，在大豆收获季节有很大部分大豆进入山东市场，所以该省的大豆进口量也比较大。山东是第一大大豆进口省，其次分别是江苏、辽宁、广东、河北等省。

　　五、中国大豆进口政策的可能选择——“大进大出”和“南进北出”

　　大豆的大量进口，使国内大豆价格持续低迷，豆农的收益下降。限制大豆进口将导致大豆压榨企业开工率下降，豆粕和豆油价格上扬，饲料企业成本升高。如何解决这一矛盾?

　　笔者认为，根据中国大豆生产、加工、豆粕消费存在的空间差异，可以采取“大进大出”和“南进北出”的策略。所谓“大进”，就是根据目前中国大豆存在非常大的缺口这一基本事实，继续适度进口大豆。所谓”大出”，就是在满足国内基本需求的基础上，出口豆粕。所谓“南进”，就是在中国大豆供需缺口较大的华南、华东和山东地区进口大豆。所谓“北出”，就是中国东北地区出口部分高蛋白大豆，并且在向中国华中、西南等地区输出豆粕困难的情况下，出口豆粕。

　　“大进”不存在什么困难，如何保证“南进”是一个问题。“转基因农产品临时措施管理程序”中规定，境外公司向“办公室”申请临时证明时，还必须提供进口商名称、进口数量和加工地点等资料，可以为保证“南进”提供具体可操作的控制手段。能否实现“大出”和“北出”呢?黑龙江省的高蛋白大豆具有绿色、非转基因的特点，在国际市场上具有很大的竞争优势，韩国、日本是重要的国际市场。1995年中国东北地区大豆出口曾高达35万吨，2001年也在24万吨左右。同日寸，在中国华南、华东地区大豆进口增加，而在豆粕竞争力比东北地区产豆粕竞争力强的情况下，东北产豆粕也可以依赖其非转基因的特点，向日本、韩国及东南亚地区出口。2001年中国豆粕出口只有3]万吨．而2002年1-8月份的豆粕出口就达78万吨，出口豆粕的主要地区是山东，今后东北地区产豆粕也可以参与这一出口。我国的豆粕出口退税政策，有利于这一战略的实施。

　　新的“转基因农产品临时措施管理程序”的实施和2003年9月20日后“农业转基因生物安全管理条例”的正式实行，将为适应中国大豆产业布局的特点，保证中国大豆产业的健康发展提供有利的政策保障。