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但是，长江上游船闸严重拥堵却日益加剧。2023年三峡枢纽航运通过量达1.74亿吨，同比增长8.77%，远超三峡船闸设计通过能力，船舶停航待闸已是常态，且平均待闸时间较长，导致航运企业效益、水运发展速度下降，上游港口吞吐量等指标增速放缓，不利于重点物资保供，已对区域综合交通运输格局、沿江产业布局和区域经济社会发展产生重大影响。

据微信公众号“四川人大”消息，7月2日至6日，四川省、重庆市人大常委会组织部分全国人大代表开展加强长江上游航运能力建设专题调研。全国人大代表、四川省人大常委会党组书记、副主任王雁飞，全国人大代表、重庆市人大常委会党组副书记张鸣共同率队调研。

k频道在线据《四川日报》报道，3月4日下午，十四届全国人大二次会议四川代表团在第一次新闻发布中公布了代表团全团建议情况。其中，“关于全面提升长江上游航运能力的建议”由四川代表团和重庆代表团联合提出。

报道称，长江上游地区水系发达，河流纵横，长江黄金水道横贯东西，嘉陵江、乌江、渠江、涪江、金沙江、岷江、沱江等众多支流沟通南北，航道总里程约2.5万公里，其中高等级航道里程超过2100公里，是我国内河航运资源禀赋最好的地区之一。

双方就此联合建议国家有关部委加快推进三峡枢纽水运新通道工程前期工作，从根本上解决三峡船闸通过能力不足问题。同时，前瞻性开展新通道建设期间的过坝运输组织方案及引导政策等相关研究，进一步挖掘现有船闸通航潜力，不断优化重点物资、特殊船型等优先过闸的调度规则、手续流程，对粮食、集装箱、商品车、航油、成品油等重点急运物资和示范船型安排优先过闸。

早在三年前，四川、重庆代表团就曾于2021年3月的十三届全国人大四次会议上联合提出“关于加强长江上游航运能力建设 助推成渝地区双城经济圈发展的建议”。《四川日报》指出，这种提出建议的方式在全国人民代表大会上属于首例。

2023年，长江上游地区港口吞吐能力达到3.2亿吨、520万标箱左右，完成水路货运量约2.9亿吨，货物周转量约2800亿吨公里，港口货物吞吐量约2.6亿吨、160万标箱。

2021年6月，交通部在结合国家发改委、财政部、生态环境部、中国三峡集团意见后，答复上述建议称，下一步，交通部对于纳入规划的重点项目，将积极协调有关部门在用地、环保、资金等要素保障方面做好相关工作，有序推动长江上游航道建设。同时，请四川省、重庆市做好规划方案研究论证，合理确定建设方案和建设时机，切实防范地方政府债务风险。

此次专题调研从湖北宜昌三峡大坝到四川乐山岷江和泸州长江口，再到重庆潼南区、合川区和江北区果园港，代表们调研长江、岷江、涪江、嘉陵江多个航电枢纽，实地察看码头、港口建设和航运能力提升情况，详细了解调研地方对高等级航道建设、通航流量保障和水库联合调度、航道整治和生态修复，以及缓解三峡船闸拥堵、建设三峡水运新通道等方面的意见需求。6日下午，调研组在重庆召开座谈会，听取两省市政府相关职能部门关于加强长江上游航运能力建设有关情况的汇报。

此外，四川、重庆代表团还联合建议国家支持长江上游宜宾至重庆段航道整治按照“总体规划、分步实施”原则予以推进，支持长江上游宜宾至重庆段航道整治分期实施，推动全段航道尽早达到一级航道标准；建议高位推动嘉陵江井口枢纽建设，尽早打通嘉陵江航道堵点，确保国家高等级航道达标贯通目标实现。